В пятницу состоится расширенное заседание Госсовета, на котором предполагается обсудить концепцию социально-экономического развития России до 2020 года. Задачи поставлены масштабные: войти к 2020 году в пятерку ведущих экономических держав мира, увеличить ВВП в 2,5 раза, модернизировать и диверсифицировать экономику, перейдя при этом от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Одной из ключевых составляющих успеха должны стать меры, предпринимаемые государством в области экономической политики.

В частности, в налоговой сфере, за которую отвечает Минфин. Однако вместо мер налогового стимулирования промышленности Минфин декларирует отказ от снижения налогового бремени в сторону ужесточения налогового администрирования. Предприниматели с этим категорически не согласны.

Неверное направлениеНа прошлой неделе статс-секретарь - замминистра финансов Сергей Шаталов заявил о том, что 8 февраля состоится заседание правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. Оно будет посвящено обсуждению подготовленного ведомством проекта основных направлений налоговой политики на 2009-2011 годы. По информации "Газеты", заседание не состоится. Как не состоялось 6 февраля запланированное заседание рабочей группы при правительственном совете по конкурентоспособности и предпринимательству, на котором также предполагалось обсудить несколько налоговых новаций Минфина. Сопредседателями рабочей группы являются президент РСПП Александр Шохин и вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин. Встреча с предпринимателями в график Кудрина не вписалась. Между тем проект основных направлений налоговой политики Минфина (о некоторых предложениях ведомства "Газета" сообщала в номере от 1 февраля) уже вызвал опасения и недовольство в рядах предпринимательского сообщества. В частности, это относится к реформе контроля за трансфертным ценообразованием.

Еще в декабре 2007 года на совещании у премьера Виктора Зубкова поправки Минфина в Налоговый кодекс, направленные на ужесточение этого контроля, были подвергнуты жесткой критике со стороны всех участников встречи (включая президентскую администрацию и Федеральную налоговую службу). Тогда ведомству Кудрина было поручено разработать новый законопроект. В его основу было решено положить альтернативные поправки, подготовленные Финансовой академией при правительстве совместно с РСПП и одобренные президентской администрацией. Главное отличие от законопроекта Минфина кроется в самой концепции контроля за трансфертными ценами. Минфин считает, что такой контроль должен использоваться для выявления налоговых правонарушений и доначисления налогов. Сторонники альтернативного подхода, поддержанного премьером, считают, что такой контроль должен распространяться на строго ограниченное число сделок и должен быть направлен на определение места налогообложения прибыли компании. Однако пока ведомство Алексея Кудрина решение премьера игнорирует.

Невыполнимое поручение"Мы считаем, что решением председателя правительства взята за основу концепция РСПП и Финакадемии, где жестко ограничен круг контролируемых операций, где налоговый контроль воспринимается в качестве эксклюзивного метода. При этом в законодательство вносятся минимальные изменения, не ухудшающие положения холдингов", - заявил в интервью корреспонденту "Газеты" зампред комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков. По его словам, из проекта основных направлений налоговой политики на 2009-2011 годы, где также идет речь о контроле за трансфертным ценообразованием, не следует, что высказанные на совещании у премьера замечания учтены. "Судя по всему, концепция Минфина пока так и не подверглась изменениям. Внесены лишь косметические правки", - добавил он. Новую редакцию проекта закона Минфина о трансфертном ценообразовании предприниматели пока не видели. "Пока, к сожалению, никакого совместного обсуждения концепции контроля за трансфертными ценами не происходит", - посетовал Беляков. "Если концепция Минфина по-прежнему не изменится, мы будем воспринимать это как прямое нарушение результатов совещания у Зубкова", - предупреждает эксперт РСПП.

Дестимулирование экономикиВ целом проект основных направлений налоговой политики не внушает предпринимателям оптимизма. "Он не содержит никаких мер налогового стимулирования промышленности, направленных на решение поставленных президентом задач по диверсификации экономики и по развитию перерабатывающих отраслей", - уверен Беляков. По его мнению, отказываться от мер налогового стимулирования в период благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры недальновидно. "Российская экономика не настолько конкурентоспособна, чтобы отказаться от снижения налогового бремени на виды деятельности по более глубокой переработке и созданию продукции с высокой добавленной стоимостью", - добавил он.

По словам Белякова, налог на прибыль может быть реформирован в части совершенствования амортизационной политики, направленной на обновление основных фондов. Кроме того, РСПП предлагает ввести институт переоценки основных средств для целей налогообложения, приростную льготу при осуществлении НИОКР, а также предоставлять налоговые каникулы для вновь создаваемых перерабатывающих предприятий. "Должно происходить и реформирование НДС в части упрощения процедуры его взимания, администрирования и качественного улучшения его планирования", - считает зампред комитета РСПП. По его словам, требует дальнейшего обсуждения и вопрос снижения ставки НДС до 10%, поскольку эта мера способна стимулировать именно переработку. Ничего подобного Минфин не предлагает.

Почему Минфин позволяет себе не выполнять поручения президента и премьера? Моя гипотеза заключается в том, что здесь есть своя игра. Минфин заинтересован в максимальном увеличении доходов и в минимизации расходов. При этом принято считать - чаще всего ошибочно, - что в таком случае инфляция не выходит из-под контроля. Но если говорить о высшей власти, то, с одной стороны, здравый смысл ей подсказывает, что социально-экономические проблемы могут быть решены лишь при государственной поддержке, то есть при увеличении госрасходов. С другой стороны, придерживаясь тех же самых взглядов, что и Минфин, власть полагает, что все это приведет к ускорению инфляции. Поэтому к некоторому непослушанию Минфина высшее руководство относится снисходительно. Но когда либо социальные, либо экономические проблемы доходят до критической черты, тогда уже следует жесткое указание на их разрешение.

Александр Мурычев / первый исполнительный вице-президент РСПП:Действительно, такие факты бывают. Более того, они видны и по линии РСПП. Президент России на последней встрече с членами бюро союза давал поручение разобраться с налогами, в первую очередь в части стимулирования отраслей переработки и инноваций. Но до сих пор мы так и не видим ответа и каких-либо конструктивных подходов. Наоборот, из уст официальных лиц Минфина мы слышим обратное: сложившаяся налоговая система будет на какое-то время просто заморожена. Думаю, все это происходит из-за того, что отсутствует механизм реализации поручений президента. Правительство должно более предметно и жестко подходить к такого рода вопросам и держать их под контролем. Нужда в налоговом стимулировании современных отраслей сегодня просто очевидна, ведь иначе мы замораживаем не налоговую систему, а само развитие страны.

Владимир Тихомиров / старший экономист ФК "Уралсиб":В каждом конкретном случае могут быть свои причины. Но какой-то общей мотивацией, которая зачастую движет Минфином, видимо, является желание уберечь доходную часть бюджета России от возможных провалов, связанных с кардинальным пересмотром законодательства, в частности налогового. Мне кажется, что в принципе это нормальная позиция любого министра и любого министерства финансов. Поэтому Минфин можно за это только уважать. Тем не менее другие стороны предлагают свои реформы тоже по разным причинам. Причем не всегда это чисто лоббистское давление, в том числе и желание сделать налоговую систему более прозрачной. Однако Минфин в текущей ситуации опасается того, что благоденствие, которое мы испытывали в последние годы, может быстро исчезнуть. А потому - ведь истина, как известно, рождается в спорах - где-то министерству удается отстоять свою позицию, а где-то приходится идти на компромисс.

Сергей Глазьев / научный руководитель Национального института развития:Все это происходит потому, что министр финансов чувствует себя более важной персоной, чем президент или премьер-министр. Причем это повелось уже достаточно давно. Министр финансов, во-первых, считает себя умнее. Во-вторых, у него в руках находятся деньги. Наконец, в-третьих, он пользуется безграничным доверием президента.

07.02.2008 / ГАЛИНА ЛЯШЕНКО, опрос подготовил АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ